盛夏时节，骄阳似火，郁郁葱葱的红高粱在微风中摇曳，水稻田一浪盖过一浪望不到边，沿路两旁成片的塑料大棚内水果挂满枝头、蔬菜长势正好……四下里洋溢着丰收的希望。
这一景象出现在河南省邓州市孟楼镇。孟楼镇的变化，根源于该市土地制度改革的大胆尝试。邓州在孟楼实行土地“三权分置”改革，就是想探索出一个模式，盘活土地资源，激发内生动力，实现土地资源效益最大化，破解传统农业发展困局。这一次，孟楼的举动引来了各方关注。
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政府搭台——激发沉睡土地资源
“制约邓州市发展的主要因素是一家一户的‘绺绺田’，特别是‘绺绺田’机械化耕作难、配套基础设施难、科技投入难等问题。”邓州市的相关决策者认识到了这一点。邓州市有244万亩耕地，但群众自发性的土地经营权流转面积仅占承包地面积的三分之一左右。
如何尽快改变“绺绺田”现状，发展适度规模经营？邓州市提出“政府集中流转、土地综合整理后再流转”的改革路径。2016年8月，邓州市在完成农村土地承包经营权确权颁证工作的基础上，由邓州市政府和河南省国土资源开发投资管理中心联袂共同注资1亿元搭建土地流转平台，成立了邓州市农村土地开发有限责任公司。公司以每年每亩600元的标准集中流转农户的土地经营权，并将流转后的土地进行整治，包括耕地地力提升和田间沟路渠等基础设施的建设，再将整治后的土地流转给种植大户和新型农业经营主体，并先期在典型的农业乡镇孟楼镇试点。
孟楼镇有6.29万亩耕地，属于半丘陵地带，多是坡地且土地细碎，农业基础设施差，耕地质量等级低，农业生产基本上“望天收”；虽紧临丹江，却没有沟渠连通，能浇水的地块只有3360亩，农民改变农村生产现状意愿强烈。
“农民都会算账，积极性很高。”孟楼镇党委书记李爽说，原本预期流转70%农户的土地，谁知超过了98%。对于不愿意流转的农户，由镇里协调，以村为单位拿出全村最好的土地集中分给他们，来保证他们的权益。目前，孟楼镇15个村已流转土地5.7万多亩，支付农户流转费3464万多元，基本完成全镇农村土地经营权再流转工作，实现了土地“三权分置”。
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潜力释放——规模整合已见成效
2016年10月底，孟楼镇土地流转工作接近尾声。恰逢此时，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，这对于孟楼镇来说，无疑是极大利好。
实现土地集中流转后，邓州市土地开发公司使用统筹整合的省级涉农资金，在孟楼镇全域实施土地综合整理项目。该公司总经理赵航介绍，由市土地开发公司和省信托投资公司共同投资1.36亿元，按照每200~300亩一个方的标准，分为41个标段，以方田为主，打破村组界限，在全镇统筹配套沟、路、渠等农业基础设施，改善农业生产条件，改良土壤，实现“田成方、林成网，渠相通、水相连，旱能浇、涝能排”，改变“望天收”的局面。
经过集中整治，孟楼镇耕地从7~8等级全部提升为6等级。没有了好地与坏地之分，也为规模化经营扫清了障碍，同时每亩土地经营权的流转价格还超过了600元。“农户地块间的沟沟坎坎消除后，新增耕地1600亩、新增承包地5900亩。”赵航说，经营权流转的溢价收益、增量土地收益，由村集体、土地开发公司协议分成，如此一来，集体经济壮大了，农民获得的分红越来越多，也能提升村级组织的影响力。
邓州市政府先筑巢再引凤，请北京市农林科学院专家勾画了孟楼镇现代农业发展蓝图，规划了休闲农业景观体验区、粮食种植产业区、设施农业及林下经济产业区和种业繁育及水产区四大区域。“不是谁想种啥就种啥，要按照规划来。”李爽介绍，孟楼镇将流转目标定位于粮经饲统筹，发展优质高效生态农业，避免非粮化，严禁非农化，在保证不改变土地用途的前提下发展适度规模经营。
还在土地整治期间时，多家新型农业经营主体就主动上门联络。从事大规模红高粱种植的飞扬高粱专业合作社一直在全国寻找成方连片的超大块土地。“如果没有政府出面集中流转，我们要和10个村的老百姓逐个儿谈判，多投入大量时间和费用去培肥地力、建配套设施。”合作社负责人童颖哲说，现在我们在邓州流转了3万多亩地，只与一家公司签约，田里沟路渠等配套设施齐全，作业时能实现全程机械化，管理上方便了，成本比以前租地节省了，而且交通运输还更加便捷了。
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各方受益——农户实现多元增收
“以前租地都是村民间自行流转，以口头协议为主，不仅缺乏法律保护，而且流转期限短，从事规模种植风险较大，也就一直没有扩大规模的打算。”孟楼镇张义岗村的种植大户徐廷锋没有像其他人一样将土地流转出去。他说，“由政府搭建平台流转土地，我心中有底气了，现在我准备再投入100万，扩大种植规模。”
土地流转不仅让种植大户尝到了甜头，农户们也同样受益颇多。“土地流转后，一方面有了出租土地的租金收入，还可以务工获取报酬。”张义岗村村民张文勋正是众多受益者之一。他说：“现在可以就近打工，一天挣70元左右，两样收入加一起一年轻轻松松就有两万多元。”
在孟楼镇军九村，村民张俊峰笑着告诉记者，当地的农民在把土地流转出去以后，有的南下北上去“淘金”，有的到附近的合作社、工地等去帮工，也有的到城里买房置产，做起了生意，每家每户的收入都增加了，日子也过得更滋润了。
说到一年多来的变化，军九村村民周俊建比较有发言权。“我们家的10多亩地流转后每年有7000多块钱的收入，儿子儿媳外出打工了，也没了后顾之忧，如今全家都搬到了镇上，即便在外呆不下去了，也不怕，因为家里有10亩地的承包权给我兜底儿，心里踏实。”周俊建一语道出了很多农户的心声。
“这一亩、那八分，不是旱就是涝，打药治虫跟不上，忙活一年，一亩地净落三四百元就算不错，自己种地不合算。”耿营村农民周圆属说。采访中农户们一致认为，“以前的一家一户经营方式和‘绺绺田’，耗时、耗力，农民种地收入低；现在的大块田，机械化耕作，省时省力产出高，收入也提高了。”
据了解，邓州市土地开发公司还为流转大户们提供农技、劳务、融资等个性化社会服务，并和邓州市农村信用合作联社协商，拟向孟楼流转大户投放5000万元土地承包经营权抵押贷款。“如果有农民还想种地，可以村组为单位在边角划一块就行。”李爽说。
目前，邓州市土地开发公司已与多家科研院所、18家新型农业经营主体及种植大户签订合同，流转土地5.5万多亩，分别种植35500亩红高粱、6200亩水稻、2000亩花生、3300亩中草药、2139亩林果等。“近期，北京农林科学院将派专家来和我们签3300多亩地的流转合同，专门种植杂交小麦种子。‘京字号’单位的入驻，将给我们工作带来更大的信心和鼓舞。”赵航激动地说。
如今，随着土地“三权分置”改革的稳步推进，邓州市广阔的田野上正悄然发生着变化……
