河南省委办公厅、省政府办公厅日前印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》（以下简称《实施意见》）。“三权分置”被称为在新的历史条件下，继家庭联产承包责任制之后又一重大制度创新。我省出台的《实施意见》对“三权分置”进行了哪些安排，如何推进？ 明确期限 三年完成 省农业厅农村经济体制与经营管理处处长张金龙说，《实施意见》旨在科学界定“三权”内涵、权利边界及相互关系，逐步建立规范高效的“三权”运行机制，不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度，优化土地资源配置，培育新型经营主体，促进适度规模经营，进一步巩固和完善农村基本经营制度，为发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村提供坚实保障。 《实施意见》提出，到2020年年底前，基本完成相关改革工作任务，探索总结出适合我省不同区域的“三权分置”具体实现路径和办法。落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，农村土地“三权”的各自功能和整体效用得到充分发挥，逐步形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。 三权功能 科学界定 《实施意见》对农村土地所有权、承包权、经营权进行了明确界定。 张金龙说，要始终坚持农村土地集体所有权的根本地位，农村土地农民集体所有，是农村基本经营制度的根本，必须得到充分体现，不能虚置。 土地集体所有权人对集体土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利。 要严格保护农户承包权，农户享有土地承包权是农村基本经营制度的基础，要稳定现有土地承包关系并保持长久不变。农村集体土地由作为本集体经济组织成员的农民家庭承包，不论经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。 要加快放活土地经营权。赋予经营主体更有保障的土地经营权，是完善农村基本经营制度的关键。张金龙解释，“三权分置”的核心要义是放活土地经营权，目的是优化农业资源配置，让土地作为要素流动起来，培育新型农业经营主体发展适度规模经营，推进农业供给侧结构性改革。 多措并举 力促改革 我省将采取哪些措施推进农村土地“三权分置”？张金龙说，《实施意见》结合河南实际，从扎实做好农村土地确权登记颁证工作、大力培育新型农业经营主体、积极稳妥发展多种形式的农业适度规模经营、完善“三权分置”机制和办法等四个方面提出8项具体措施，其中“放活土地经营权”的措施就有6项。 为有序放活土地经营权，《实施意见》提出，要加快构建新型农业经营主体政策体系；采取多种形式放活土地经营权；建立土地经营权规范流转服务体系，健全县乡农村经营管理体系，加快健全农村土地承包经营纠纷调处体系；健全工商资本租赁农地监管和风险防范机制；完善农村承包土地经营权抵押贷款配套服务体系，解决新型农业经营主体融资难、融资贵问题。 《实施意见》指出，各地各有关部门要加强组织和领导协调，强化督促检查，推动“三权分置”有序实施。 |
