关于全市农田机井建设管理“六有”机制的政策解读

一、制定背景

按照国家、省级要求，我市对高标准农田建成设施开展全面专项整治工作。为纵深推进专项整治，市农业农村局以机井为切入点，结合工作管理薄弱点、农民群众关注点、机井建管困难点，全面梳理六类常见问题，制定“六有”整改标准，制度化、标准化推动农田灌溉机井建设、运行、管护等方面问题清仓见底，确保专项整治取得标志性成果，让农民群众可感可及、得到实惠。

二、主要内容

我市农田灌溉机井保有量达7万余眼，井灌是我市农业生产灌溉的主要方式，做好农田机井建设管理，确保农田机井长久发挥效益，是我市扛稳粮食安全重任的关键举措，也是事关农民群众切身利益的关键小事。市农业农村局根据日常群众反映和工作调研，梳理我市农田机井常见6类问题：机井不出水、机井不通电、配套不完善、管护不到位、经费不落实、监督不及时。

为坚决纠治农田灌溉机井方面的问题，明确整改重点、整改标准，制度化、标准化开展机井问题全面整改工作，制定机井“六有”机制。一是有水。使用年限内机井出水量能够满足日常灌溉需要，灌溉保证率达到设计要求，干旱天气情况下能够稳定出水。二是有电。机井高压设施、低压线路能够正常通电，电机、电表等设施齐全能够正常使用。三是有配套。机井井房、出水口保护罩等简单实用、经久耐用，水泵质量达标，型号和功率大小符合群众实际需求，建立备品备件库，设备损毁能够及时更换。四是有管护。“一长两员”能够较好履行管护职责，人员信息、维修电话、投诉电话张贴到醒目位置，第三方机构服务长期有效。五是有经费。管护资金足额保障到位，设施维修费用能够及时支付，市场化机制管护费用按合同约定及时支付。六是有监督。管护人员定期开展机井设施巡查检修，群众投诉渠道畅通，反映问题能够快速有效解决，问责追责体系完备。

三、保障措施

（一）严格机井建设管理。严把设计关、施工关、材料关和验收关，完善机井设计建设标准，盯紧隐蔽工程、关键环节，机井建成后能够长期使用、水源水量稳定。能够使用的老井和群众自建井逐步完善电力、水泵等配套设备。小问题立行立改，废弃机井按程序封盖填埋，整改难度大的通过实施机井提质增效工程，2年内基本整改到位。完善农民群众建前、建中、建后全过程监督机制。

（二）保障日常管护经费。省级管护奖补资金实行资金专项调拨，杜绝挤占挪用。县级可在年度项目地方投入资金中按不高于1.5%比例提取管护资金，重点用于机井工程管护。县级预算安排管护经费，及时足额落实到位。

（三）配齐配强管护队伍。建立健全“一长两员”管护队伍、应急管护队伍和专业维修队伍“三支队伍”，定期巡井检修，每年4月开展“排查周”、11月开展“管护月”活动，集中排查检修问题机井设施。

（四）畅通群众投诉渠道。开通省市县三级管护专线电话，在全省农田机井醒目位置张贴公示，由专职机构受理，实行“受理+转办+处置+反馈”机制，高效解决群众反映问题，省级农业农村部门按照不低于10%的比例、市级农业农村部门按照不低于30%的比例抽查问题处理情况。

（五）强化监督考核评价。建立机井工程质量终身责任制，对出现大面积机井工程质量问题的参建单位，列入“黑名单”实行联合惩戒，3年内禁止参与全省高标准农田建设；加强数字化监管手段应用，运用卫星遥感、无人机航拍、物联网监测等技术，提升监管效能；对问题机井整改不到位、管护责任不落实的县，暂停安排下一年度建设任务；对执行不力、推诿扯皮、失职失责等问题严重的及时移交纪检监察部门问责追责。