云端破局 智议乡村
——辉县市“四议两公开”线上化激活基层治理新动能

    寒冬，太行山下的辉县市乡村治理方式正悄然改变。远在外地的年轻党员，手指轻轻一触“福农通”App，就为老家人居环境建设提出了建议；村民坐在自家院子里，滑动手机屏幕，村集体医保补贴的调整明细便清晰呈现眼前。

　　指尖之上，变革发生。

　　运用前沿技术推动管理手段、管理模式、管理理念创新，是推进治理体系和治理能力现代化的必由之路。辉县市将“四议两公开”工作法搬上“云端”，曾经受时空束缚的村务决策，如今成了随时随地可参与的民主实践。依托数字技术推动管理创新，辉县正走出一条治理现代化的基层路径：技术不再飘在空中，而是落在田间地头，融入百姓日常，一步步绘出乡村善治的真实图景。

　　三级纵向贯通——

　　数字治理更要筑牢“顶梁柱”

　　基层有了重大事项需要决策，怎么办？许多基层党组织书记的口头禅是“开‘4+2’商量”！这个“4+2”就是“四议两公开”工作法。

　　辉县市创新研发了农村集体“三资”监管平台，通过电脑端与手机端管理全市540个村的4.8亿元资金、3万多项资产、260多万亩资源，全省领先。不久前，为让村里大事小情“好商量”，辉县市将“四议两公开”工作法数字化，补充进监管平台。

　　如何数字化？辉县市构建起县级统筹、乡镇实施、村级落实的三级纵向贯通体系，市委书记挂帅的工作专班统筹全局，22个乡镇（街道）监管中心精准推进，村党支部牵头落地执行，像一套精密的骨架，稳稳撑起数字治理的血肉之躯。

　　与此同时，辉县市委组织部出台“三张清单”，并与市纪委监委、市农业农村局联合制订信息化管理方案与投诉反馈处置办法，形成制度与技术双轮驱动的治理格局，确保线上议事不偏方向、不走过场。

　　孟庄镇南陈马村的故事，是这一变化的缩影。该村曾因集体资产不清、历史旧账复杂陷入困境，依托平台进行产权交易、线上议事，村民们可随时线上查阅资产流转明细，如同看着自家账本一样明白。人心齐了，南陈马村集体产业发展旺，年收入预计突破100万元。

　　辉县市“决策权+监督权”的一体化数字平台目前已搭建完善，“四议两公开”正在推进中，系统已成功实现线下公共账号多人签到、单一会议多议题同步在线表决、微信群直播召开线上实时会议等功能，有效解决农村议事“人难聚、事难议”问题，大幅提升决策效率与民主管理水平。

　　三周速搭平台——

　　打破民主决策“时空壁垒”

　　11月24日傍晚，郑州的写字楼华灯初上，郭恒哲结束了一天的工作，趁着下班间隙点开“福农通”App，老家峪河镇张铁屯村一场关于入村道路绿化的讨论即将开始。

　　作为常年在外的年轻党员，以前村里开会他十有八九缺席。“不是不想回，是实在回不去，来回一趟大半天，请假都难。”郭恒哲坦言。

　　屏幕上清晰列着议题：25000元预算、红叶石楠等苗木种类和种植方案。郭恒哲仔细翻阅着其他村民的留言，沉思片刻，打字建议：“红叶石楠耐寒好打理，适合村里路边种植，预算也合理。”其他村民也表示同意，最终，方案获得全村一致通过。

　　会议结束时，系统自动生成带电子签名的记录，格式与全市其他村完全统一，规范又高效。

　　这个让人安心的平台，从构思到落地仅用了三周。辉县市坚持以人为本，扎根农村实际打磨功能，考虑到村里老人多，增设公共账号实现线下签到，并将操作界面设计得简单直观；想到在外务工人员多，便重点强化异地参会功能。

　　数字技术搭建的这座“云端议事厅”的确方便。张铁屯村老党员郭建平翻着手机里整齐的会议记录，对比以往，感触颇深：“以前开一次会，得提前三天挨家挨户通知，到会人数还经常凑不齐。现在不管在哪，只要有网络就能参加，效率提高太多了！”

　　辉县基层治理的创新实践彰显：数字赋能，绝非简单把线下事务搬到线上，而是通过技术创新，让治理的触角更敏锐，服务的脚步更轻快。

　　三日闭环处置——

　　“辉县方案”跑出加速度

　　冀屯镇西北流村党支部书记尚福江记得，一个月前那次关于城乡居民医保补贴的讨论，让他真切感受到了线上议事带来的“思想震动”。

　　起初，村“两委”计划给村民每人全额补贴400元城乡居民医保费用。议题刚挂到平台上，就有党员和村民代表留言：“不少人已经交了职工医保，全额补贴他们会‘不珍惜’，得把钱花在刀刃上。”

　　一条条留言，像是村民在耳边直接提意见。尚福江立刻组织村干部商议，大家梳理意见，最终决定：把补贴标准调整为300元，同时明确重复参保者不予补贴。从提出异议到调整方案，前后不到三天，既尊重了民意，又避免了集体资金“打水漂”。

　　尚福江感慨：“线上议事不仅效率高，还能听到平时开会时没机会说的真心话，决策也更贴民心、合民意。”

　　效率的背后，是线上召开“四议两公开”的规范流程与闭环机制在默默发力。

　　线上会议设置硬性门槛：签到人数不足无法召开，确保决策的代表性；针对资金异动、违规处置等32类情况，系统自动亮起“预警灯”，按“村级3日内首办、乡级3日内督办、乡纪委3日内监督、县级统筹问责”的四阶段流程闭环处置，稳稳守住了集体财产的“安全门”。

　　如今，北云门镇前卓水村等5个试点村的成效已然显现。省纪委监委、省农业农村厅的调研督导组实地观摩后，对这个“辉县方案”给予了充分认可。

　　西北流村村民王强点开“福农通”，仔细看着刚公示的村集体收益分配方案，脸上漾开笑意：“以前村里的事，大家意见七嘴八舌难统一，现在好了，投票结果公开透明，咱们老百姓心里亮堂，踏实！”

　　从三级体系筑牢根基，到三周速搭平台破冰，再到三日闭环处置提效，辉县的“四议两公开”线上化实践，正是数字时代乡村治理的一场生动探索。随着全市推广的深入推进，这股数字动能正化作乡村振兴的阵阵暖流，让越来越多的村庄实现治理更规范、群众更满意、发展更有力，也为推进基层治理体系和治理能力现代化注入了源源不竭的“辉县动力”。