党的十九大报告提出要“实施乡村振兴战略”,并将其确定为全面建成小康社会决胜期的七大战略之一。这是以习近平同志为核心的党中央着眼于推进“四化同步”和全面建成小康社会作出的重大战略决策,为新时代农业农村改革发展指明了方向、明确了重点。
实施乡村振兴战略的重大意义。乡村振兴战略是适应新时代社会主要矛盾变化的内在需要。中国特色社会主义进入新时代,城乡差距仍然较大,农村发展滞后、农业发展不充分等问题日益突出,已成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。适应社会主要矛盾变化,着力解决好发展不平衡不充分问题,必然要求大力实施乡村振兴战略。乡村振兴战略是全面建成小康社会的战略选择。到2020年,我国将要实现全面建成小康社会的伟大目标,并使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。只有大力实施乡村振兴战略,繁荣农业、富裕农民、振兴农村,全面建成小康社会才能如期实现。乡村振兴战略是坚持以人民为中心的发展思想的根本要求。截至2016年底,全国仍有近6亿农民生活在农村,仍有4300多万农村贫困人口。坚持以人民为中心,要求我们必须践行全心全意为人民服务的根本宗旨,切实解决亿万农民的发展和民生问题,不断促进全体人民共同富裕。
实施乡村振兴战略的总要求。党的十九大报告提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,描绘了乡村振兴的美好愿景和路线图,是实施乡村振兴战略的重要遵循。产业兴旺,就是要紧紧围绕促进农业发展,引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动,形成现代农业产业体系,实现农村一二三产业融合发展,保持农业农村经济发展旺盛活力。生态宜居,就是要加强农村资源环境保护,大力改善水电路气房讯等基础设施,统筹山水林田湖草保护建设,保护好绿水青山和清新清净的田园风光。乡风文明,就是要促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展,推进移风易俗、文明进步,弘扬农耕文明和优良传统,使农民素质进一步提升、农民文明程度进一步提高。治理有效,就是要加强和创新农村社会治理,加强基层民主和法治建设,让社会正气得到弘扬、违法行为得到惩治,使农村更加和谐、安定有序。生活富裕,就是要让农民有持续稳定的收入来源,经济宽裕,衣食无忧,生活便利,共同富裕。
实施乡村振兴战略的根本动力。我国改革是从农村起步的,新时期增强农业农村发展新动能,推进乡村振兴战略,根本还要靠深化改革。一是深化农村土地制度改革。党的十九大报告“保持土地承包关系稳定并长久不变、第二轮土地承包到期后再延长三十年”的重要论断,使农村土地承包关系从第一轮承包开始保持稳定长达75年,彰显了中央坚定保护农民土地权益的决心。2016年中央要求实行农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”改革,是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新,有利于真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。二是深化农村集体产权制度改革。其目的是保障农民财产权益,关键是抓好农村集体资产清产核资,稳步扩大农村集体资产股份权能改革试点范围,盘活农村集体财产,多途径发展壮大集体经济。三是完善农业支持保护制度。主要是以保护和调动农民积极性为核心,适应市场化、国际化形势,改革完善财政补贴政策,深化粮食收储制度和价格形成机制改革,完善农村金融保险政策和农产品贸易调控政策等。
实施乡村振兴战略的工作重点。乡村振兴,不只是农村发展和振兴,而是涵盖全部“三农”工作的重大战略。一是加快建设现代农业。实施藏粮于地、藏粮于技战略,确保国家粮食安全;加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系等三大体系;调整农业结构,促进农村一二三产业融合发展;发展多种形式适度规模经营,实现小农户和现代农业发展有机衔接。二是推进农村现代化。加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,实现农村长治久安。加快农村基础设施建设,提高农村公共服务水平,开展农村人居环境整治行动,努力建设农民幸福家园。三是增加农民收入。支持和鼓励农民就业创业,通过调整农业结构、促进农村一二三产业融合发展和深化农村改革,拓宽农业经营、外出务工、集体经济收益等增收渠道,持续提高农民收入水平。
实施乡村振兴战略的人才保障。党的十九大报告指出,要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。“三农”工作队伍建设关系到乡村振兴战略的贯彻和落实,关系到农村的发展和稳定。高度重视农村基层党组织建设,切实加强农业农村干部的培养、配备、使用。强化党的“三农”政策宣传和专业知识等培训,增强干部热爱农民、扎根农村的意识和情怀,提升指导服务“三农”的本领。优化农村基层干部队伍结构,加强和改进大学生“村官”工作,抓好选派第一书记工作,加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的力度,打造本领过硬的“三农”干部队伍。